А.Ф.Василевич, ст. эксперт МЦНТИ Статья подготовлена на материалах доклада на семинаре «Научная и техническая информация в Центральной и Восточной Европе», Закопане (Польша), 2004 г. Введение Способность собирать, хранить и своевременно доставлять нужную информацию является важным условием развития страны. Эта способность находится в прямой зависимости от состояния национальной информационной системы (НИС). Оценка состояния и сравнение НИС подразумевает наличие индикаторов, желательно сопоставимых для различных стран. В этом случае можно следить за состоянием и развитием НИС в различных странах и своевременно принимать действенные меры по их совершенствованию. Объект исследования Национальная информационная система (НИС) - это организационно упорядоченная совокупность учреждений и информационных ресурсов, включая информационные технологии и средства связи, для сбора, обработки, хранения, поиска и доставки информации пользователям. Основными компонентами НИС в области науки и образования являются: Организационная структура, включая библиотеки, информационные центры, ассоциации и пр. Нормативно-правовая база, средства контроля и управления Информационные ресурсы, включая фонды документов в традиционном и цифровом форматах, онлайновые службы (банки данных), электронные каталоги и базы данных Телекоммуникационные сети и средства доставки информации, включая доступ к Интернет, мобильную и факсимильную связь Человеческие ресурсы (квалифицированные специалисты по информатике, информационные работники и обученные потребители) Информационные технологии (информационно-поисковые системы и программные средства обработки и поиска информации) Программные средства, оргтехника и вычислительная техника Экономические условия функционирования НИС, включая платежеспособный спрос, условия конкуренции, государственная политика в экономической сфере. Сложность задачи по анализу НИС вытекает из комплексности и многокомпонентности национальных информационных систем. Цель и задача исследования Анализ НИС должен определить состояние национальной системы, выявить ее слабые и сильные стороны, установить тенденции развития и дать сведения для выработки программ совершенствования национальных систем и международного сотрудничества. Предполагается, что результаты анализа будут использованы для выработки предложений по совершенствованию НИС в странах – членах МЦНТИ и для повышения эффективности информационного обмена между странами в интересах национальных систем и повышения уровня обслуживания потребителей. Основная задача, решаемая в ходе первого этапа исследования, это определение совокупности параметров, которые характеризуют состояние НИС в целом. Самым сложным является выработка методики оценки этих параметров и определения итогового показателя (индекса). Используя этот показатель можно оценить состояние НИС, динамику ее развития и провести сравнимую оценку НИС в различных странах. Метод исследования Для решения поставленной задачи предлагается определить набор анализируемых параметров, которые будут характеризовать отдельные компоненты НИС, и оценить степень их влияния на систему в целом. Таким параметром, например, может быть доступность Интернет ресурсов в библиотеках или научных центрах. Оцениваться этот параметр может просто как число сотрудников научных организаций в расчете на один компьютер, подключенный к Интернет. Очевидно, что только один этот параметр не может характеризовать доступность Интернет ресурсов, и требуется учитывать другие факторы, чтобы получить комплексный индикатор, характеризующий данный компонент в целом. Например, на доступность Интернет ресурсов влияет не только наличие рабочего места, но и стоимость доступа, умение пользоваться поисковыми системами, а также скорость передачи данных. Необходимо также определить метод оценки выбранных параметров и получения на их основе конечных индикаторов состояния системы в целом. Еще одним параметром может быть степень охвата научных публикаций в национальных библиографических базах данных. Окончательный набор параметров должен быть определен группой экспертов, хорошо знакомых с различными компонентами системы. Этот метод предлагается как альтернатива подробному описанию и анализу отдельных компонентов НИС, которые часто проводятся независимо от других ее компонентов. Такой подход использовался в аналитическом докладе "Готовность России к электронному развитию", подготовленном Институтом развития информационного общества (ИРИО) в 2004 году в рамках проекта "Оценка ИКТ инфраструктуры и готовности России к электронному развитию" при финансовой поддержке программы infoDev Всемирного банка (www.iis.ru). Предложенный метод оценки сложных систем использовался в ряде исследований степени развития информационного общества в различных странах. В качестве метода исследования можно, например, использовать авторитетную модель Центра международного развития Гарвардского университета - "Readiness for the Networked World" (Готовность к сетевому миру) (www.cid.harvard.edu). Суть методологии Гарвардского университета заключается в формулировки набора сценариев для каждого из индикаторов. Каждому из сценариев, который учитывает совокупность факторов, соответствует определенная оценка. Приведенные в качестве примера исследования опираются на результаты анкетирования, оценки экспертов и официальные статистические данные. В ходе анкетирования опрашиваемым предлагался сделать выбор между сценариями и указать наиболее близкий к реальной ситуации. Например, в случае оценки доступности Интернет могут быть предложены следующие сценарии. - Я часто и без проблем использую интернет для поиска нужной информации.
- Я хотел бы использовать интернет чаще, но компьютер часто занят
- Я хотел бы использовать интернет чаще, но стоимость доступа слишком велика
- Я хотел бы использовать интернет чаще, но меня не устраивает скорость передачи данных
- Я не нуждаюсь в использовании интернет ресурсов, их содержание меня не устраивает.
Предполагается, что набор разработанных сценариев и методы их оценки должны быть одинаковы для всех стран, участвующих в проекте. Это означает совместное обсуждение программы исследований на международных семинарах и выработку согласованной политики и методики. Основные этапы проекта На первом этапе для каждого компонента системы необходимо определить набор параметров, которые могут быть измерены или определены в количественном виде непосредственно или по результатам анкетирования. Например, параметр, который характеризует готовность инфраструктуры, зависит от валового дохода на душу населения, от число пользователей Интернет в стране, от количества подключений к высокоскоростным сетям и число компьютеров на душу населения, стоимость услуг связи на душу населения, и пр. Число библиотек с электронным каталогом и бесплатным доступом к Интернет может характеризовать доступность информационных ресурсов. Доступность также зависит от стоимости информационных услуг – пересылка книг по почте, ксерокопирование, поиск информации, и от времени выполнения заказа. После выбора параметров предстоит сформулировать правила формирования индикаторов для характеристики состояния отдельных компонентов системы, а также всей системы в целом. Например, для оценки НИС можно предложить следующий набор индикаторов: - готовность инфраструктуры и общества к современным методам получения информации,
- состояние информационных ресурсов,
- доступность информационных ресурсов,
- использование информационных ресурсов,
- эффективность НИС с точки зрения пользователей, и др.
Наборы индикаторов и методы их оценки должны быть согласованы с экспертами различных стран. Это означает, что исследование НИС без широкого обсуждения в профессиональной среде на международном уровне не имеет смысла. На следующем этапе можно провести пилотную оценку какой-либо национальной системы и определить индекс состояния системы для одной страны. После этого, очевидно, потребуется отладка разработанной методики, и только потом можно будет начать полномасштабное исследование. |